Статус беженца: что он дает и как его получают в разных странах
Содержание:
- Что такое статус беженца
- Международное регулирование статуса беженцев
- Права и обязанности беженцев
- Как получить статус беженца в России
- Сколько беженцев в России и из каких стран
- Статус украинских беженцев в России
- Отличие статуса беженца от других форм защиты
- Какие страны чаще предоставляют статус беженца
Содержание:
Беженец — это человек, вынужденно покинувший родину под угрозой преследований, войны или насилия. Основанием для предоставления такого статуса служат обоснованные опасения стать жертвой преследований из-за расы, национальности, религии, политических взглядов или принадлежности к конкретной социальной группе. Ключевыми факторами, провоцирующими массовое бегство населения, традиционно выступают войны, а также конфликты на почве этнической или религиозной нетерпимости.
По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), общее число беженцев в мире в 2024-м составило 36,8 млн человек (эта цифра не учитывает 5,9 млн палестинских беженцев). По данным ООН, 69% всех беженцев и других лиц, нуждающихся в международной защите, прибывают всего из пяти стран: Афганистана, Сирии, Венесуэлы, Украины и Южного Судана.
Беженцев не следует путать с другими категориями — получателями временного убежища и вынужденными переселенцами. Между этими статусами есть различия, которые касаются оснований для их получения, правового положения и предоставляемых гарантий.
Международно-правовой статус беженцев регулируется несколькими документами и институтами. Фундамент современной системы — это устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года, Женевская конвенция 1951 года и Нью-Йоркский протокол 1967 года, расширивший ее действие. Ключевую координирующую роль играет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
Женевская конвенция является краеугольным камнем международного статуса беженцев. Она:
Протокол 1967-го расширил действие Конвенций. Он устранил ограничения документа, распространив его действие на беженцев по всему миру, независимо от даты и места возникновения проблемы.
Сейчас участниками Конвенции являются свыше 145 государств, включая Россию. Страны-участники несут обязательства по выполнению норм этих документов, включая предоставление защиты, обеспечение прав и сотрудничество с УВКБ ООН.
УВКБ ведет историю с основанной еще в 1921 году Лигой наций Верховной комиссией по делам беженцев, в современном виде оно существует с 1950 года как специализированная структура ООН. Оно выполняет надзорные и координирующие функции: следит за применением соглашений, оказывает помощь беженцам и содействует добровольной репатриации или интеграции в новых странах.
Еще одна структура — Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) — занимается вопросами палестинских беженцев, которые выведены из-под мандата УВКБ ООН и действия Конвенции 1951 года. Она существует с 1949 года и работает только в Иордании, Сирии, Ливане, секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан.
В ЕС вопросами беженцев занимается специализированное агентство — Европейский офис по вопросам предоставления убежища. В рамках Африканского союза действует Конвенция 1969 года по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке (вступила в силу в 1974-м), в Латинской Америке — Картахенская декларация 1984 года о беженцах.
Лица, получившие статус беженца, имеют широкий спектр прав и обязанностей, которые регулируются национальным законодательством и международными стандартами. Ниже приведены основные положения для России, Евросоюза и США.
Россия
Права:
Бесплатные переводчик, информация о правах, документы на проживание.
Проживание в ПВР, питание, медпомощь.
Трудоустройство без специального разрешения.
Соцзащита, пособия, образование для детей.
Свобода передвижения по стране.
Обязанности:
Соблюдать российские законы и правила центра размещения.
В 7-дневный срок сообщать в МВД о смене личных данных или адреса.
Проходить переучет в МВД каждые 1,5 года.
Европейский Союз
Права:
Информирование о процедурах и правовая поддержка.
Гарантии проживания, питания, медпомощи.
Доступ к образованию для детей; право на труд (может быть ограничено).
Свобода вероисповедания, обращение в суд.
Особенность: Свободное перемещение между странами ЕС ограничено до получения постоянного вида на жительство.
США
Права:
Легальное проживание, работа, медпомощь, соцподдержка.
Программы адаптации и воссоединение с семьей (супруг/а, дети).
Выезд за границу по специальному документу.
Через год — возможность получить грин-карту, а затем гражданство.
Обязанности:
Соблюдать федеральные законы США, законы штата, местное законодательство.
Отправлять несовершеннолетних детей в школу;
Пройти медобследование.
Не иметь тяжких судимостей.
Платить федеральные, штатные и городские подоходные налоги.
Сообщать Службе гражданства и иммиграции США (USCIS) об изменении адреса в течение 10 дней после переезда.
Правовое положение беженцев на территории России определяется ФЗ № 4528-1 «О беженцах». Ключевой нормой закона является положение о приравнивании правового статуса беженцев к правам граждан страны. Статус беженца присваивают в органах МВД.
Процедура получения статуса:
Обратиться в миграционную службу на границе с Россией для получения пропуска на территорию страны.
С пропуском прибыть в ПВР. Там дают возможность бесплатного проживания, получение трехразового питания и первой помощи, возможность устроить ребенка в школу. Проживающим также выдают российскую sim-карту.
Направить заявление в отделение МВД с обоснованием причин бегства. Приложить паспорт (с переводом) и два фото формата 35 мм на 45 мм. На время рассмотрения заявления, которое обычно длится до 3 месяцев, выдается справка, легализующая пребывание в стране.
После нужно пройти собеседование, проверку по базам силовых ведомств, сдать отпечатки пальцев и заполнить анкету.
При положительном решении выдается удостоверение беженца. Беженцы могут вернуться в родную страну в любой момент. Тогда они лишаются этого статуса. В случае пребывания за границей письменное ходатайство о статусе беженца подается в российское посольство или консульство. Если в статусе отказано, есть возможность обратиться за временным убежищем (предоставляется на один год с правом продления).
Основная часть просителей убежища в России — граждане Украины, их доля составляет 80% от общего количества заявлений. Заявления также поступают от граждан стран СНГ, Центральной Азии — Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, а также Армении и Казахстана.
При этом важно отметить, что лишь малая доля официально получает статус беженца. Так, в 2024 году по решению территориальных органов МВД статус беженца получили 12 человек, статус вынужденного переселенца — 62 человек, временное убежище — 5302 человека.
Число обращений со стороны граждан стран Азии и Ближнего Востока остается незначительным, в России официально проживают менее 250–300 человек из этих регионов, часть из которых — потомственные беженцы (например, афганцы).
Согласно статистике УВКБ ООН, после февраля 2022 года Украину покинули порядка 10 млн человек. По состоянию на апрель 2025 года в Европе продолжают оставаться около 6,3 млн украинских беженцев. Больше всего их — в Германии (1,24 млн), России (1,22 млн) и Польше (около 1 млн). По оценкам российских властей, в стране пребывает свыше 5 млн лиц, покинувших Украину.
С 2022 года в России действовал упрощенный порядок пребывания для украинских граждан и лиц с гражданством ДНР и ЛНР. Данный правовой режим, установленный указом президента Владимира Путина от 27 августа 2022 года, предоставлял им право на проживание без временных ограничений и осуществление трудовой деятельности без необходимости получения патента. Обязательной процедурой для легализации в рамках этого порядка являлось прохождение медицинского осмотра, дактилоскопии и фотографирования. В настоящее время действие упрощенного режима прекращено. Указом президента от 20 марта 2025 года установлено, что украинцы, находящиеся в России без правовых оснований, обязаны до 10 сентября либо получить соответствующий разрешительный документ, либо выехать из страны.
Статус беженца отличается от статуса получателя временного убежища и вынужденного переселенца:
Основания получения.
Статус беженца предоставляется на основании документально подтвержденных обоснованных опасений преследования.
Временное убежище — если заявитель не смог доказать преследования или по гуманитарным причинам (например, войны и стихийные бедствия), но возвращаться в страну опасно для жизни или здоровья.
Статус вынужденного переселенца предназначен преимущественно для граждан страны, которые вынуждены покинуть свое место жительства, но остается гражданином страны и обладает более широкими социальными и правовыми гарантиями.
Статус. Беженец и проситель убежища теряют свои национальные паспорта на срок пребывания; переселенец — нет, он остается гражданином своей страны.
Срок получения. Статус беженца и переселенца выдается на срок до 3–5 лет, временное убежище — на год.
Социальные гарантии. Переселенец имеет доступ ко всем правам и социальному пакету граждан, беженец — к ограниченному набору прав, проситель временного убежища — к минимальным социальным гарантиям.
По данным на середину 2024 года, Иран и Турция остаются основными принимающими странами из-за продолжающихся конфликтов в соседних регионах, особенно в Афганистане и Сирии. Страны приняли 3,8 и 3,3 млн человек соответственно. Германия лидирует среди европейских принимающих стран (3 млн человек).
Крупнейшими странами по приему беженцев в мире также остаются Канада, США и Франция. Каждая из них имеет свои особенности миграционной политики и критерии предоставления убежища. Германия и Франция ориентированы на права человека и комплексную интеграцию. США предъявляют самые строгие требования к проверкам и часто меняют политику в зависимости от политики президента и конгресса. У многих стран наблюдается тенденция к ужесточению миграционной политики. К примеру, в 2025 году Канада снизила целевые показатели по приему постоянных жителей до 395 тыс. человек по сравнению с предыдущими годами.