Генеральная Ассамблея ООН: что это, как работает и что решает
Содержание:
- Что такое Генеральная Ассамблея ООН
- Функции и полномочия Генассамблеи ООН
- Состав и местоположение Генассамблеи ООН
- Председатель Генеральной Ассамблеи ООН
- Как работает Генассамблея ООН
- 80-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 2025 году
Содержание:
Генеральная Ассамблея ООН — это один из шести основных органов Организации Объединенных Наций. Основана в 1945 году. В ней участвуют все 193 государства — члены ООН, чьи делегации собираются ежегодно в сентябре на сессию в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке. Также могут проводиться специальные сессии по отдельным вопросам в случае необходимости.
ГА выступает важной площадкой для изложения позиций стран по глобальным проблемам и выносит рекомендации по важным международным вопросам. Также Ассамблея принимает в ООН новых членов, утверждает бюджет структуры, выбирает членов Экономического и Социального Совета ООН, непостоянных членов Совета безопасности ООН, участвует в выборах судей Международного суда, назначает генерального секретаря организации по представлению Совбеза.
В работе ГА участвуют все 193 стран-членов ООН. Два государства — Ватикан и Палестина — имеют статус постоянных наблюдателей (без права голоса). Среди нынешних участников ООН дольше всего (в 1946-2002 годы) такой статус имела Швейцария, которая стала членом организации только в 2002-м. Для удобства во время голосований и выборов государства-участники ООН сгруппированы в Генассамблее в несколько региональных блоков. Это:
США формально не входит ни в одну из этих групп, однако в электоральных целях примыкает к западноевропейскому блоку. Турция участвует в работе сразу двух блоков (в азиатско-тихоокеанском и в западноевропейском), но голосует только в рамках западноевропейского. Кипр, несмотря на членство в ЕС, относится к азиатско-тихоокеанской группе. А Израиль из-за бойкота со стороны арабских государств с 2002-го приписан к западноевропейской группе (туда же, помимо собственно стран Западной Европы, входят Австралия, Новая Зеландия и Канада). Каждый из этик блоков самостоятельно утверждает правила и процедуры выдвижения кандидатов. Так, на выборах непостоянных членов Совбеза ООН латиноамериканский блок старается отдавать предпочтение крупным государствам (Колумбия, Аргентина, Бразилия), в то время как африканский блок старается соблюдать принцип ротации.
ГА ООН собирается ежегодно в сентябре в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Каждая страна делегирует в ГА не более пяти представителей.
Председатель и 21-го его заместителя избираются Генассамблеей не позднее чем за три месяца до начала сессии (из пяти групп стран). Председатель вступает в полномочия только с открытием новой сессии и складывает их после ее окончания в сентябре следующего года. Он открывает и закрывает пленарные заседания, отвечает за организацию прений, поддержание порядка и др.
В июне 2025 года председателем 80-й сессии (сентябрь 2025-го — сентябрь 2026-го) избрали бывшую главу МИД Германии Анналену Бербок, которая была единственным кандидатом на эту должность. На этом посту она сменила экс-премьера Камеруна Филемона Янга, который был председателем 79-й сессии.
Основная работа Генассамблеи проходит на сессиях (от лат. sessiō — заседание). Как правило, они открываются в конце сентября и длятся до декабря (в среднем 14 недель), а затем возобновляются весной. В этот период проводятся встречи рабочих групп и дискуссии по отдельным вопросам. В особых случаях могут проводиться специальные сессии (по особым вопросам), а также чрезвычайные специальные сессии (как правило, в случаях серьезных межгосударственных конфликтов или кризисов). Повестка с предварительным списком обсуждаемых тем формируется за 60 дней до открытия сессии, однако страны могут предлагать дополнительные темы самое большее за 30 дней.
Сессию Генассамблеи открывает председатель. Он зачитывает доклад генсека о работе организации, а затем объявляет о начале общих прений. В ходе них главы государств и правительств выступают с трибуны ООН. Обычно это первое и единственное мероприятие сессии, где регулярно участвуют мировые лидеры. Лидеры могут при этом встречаться друг с другом за пределами заседаний для обсуждения каких-либо вопросов. О таких встречах говорят, что они проходят «на полях» сессии Генассамблеи. Иногда они планируются и анонсируются заранее.
По традиции, ведущей историю с 1955 года, первой берет слово Бразилия, следом за ней — США в качестве принимающей стороны мероприятия. Каждой стране отводится на выступление 15 минут, но это правило соблюдается редко (самое долгое выступление с трибуны ООН состоялось 26 сентября 1960-го на пленарной сессии ГА, докладчиком выступал глава Кубы Фидель Кастро. Оно длилось более четырех часов).
Всего прения длятся девять дней, но «неделя высокого уровня» может закончиться уже на шестой. Прения проходят под какой-либо темой. Тема выбирается избранным председателем ГА после консультаций с генсеком ООН и действующим председателем, после чего до начала августа она рассылается письмом всем членам ООН, в котором государствам рекомендуется ее придерживаться в рамках внесения вопросов в повестку.
Основная работа ГА сосредоточена в шести главных комитетах, между которыми распределяются пункты повестки ГА, среди них:
Также существует Генеральный комитет, куда входят председатель, 21 вице-президент и главы всех шести главных комитетов.
Именно в рамках комитетов разрабатываются проекты резолюций, которые ближе к началу декабря выносятся на пленарные заседания. Работа начинается с широких дискуссий, затем переходит к детальным обсуждениям проектов резолюций и к вынесению их на голосование. Ряд наиболее острых вопросов (палестинский вопрос, ситуация на Ближнем Востоке) рассматриваются только на пленарных заседаниях организации.
Ежегодно ГА принимает на сессиях свыше 300 резолюций, в основном — консенсусом без проведения голосования. Так было не всегда. Если на первой сессии ГА в 1946 году три четверти резолюций было утверждено без голосования, то на пике холодной войны (в 1949-1954-м) эта доля сократилась до трети, и достигла прежних значений только с окончанием холодной войны в 1991 году. Ныне до 80% резолюций принимается без голосования. Оборотной стороной этого часто называют «принцип наименьшего общего знаменателя»: принимаемые консенсусом резолюции часто составлены с максимально возможным учетом пожеланий всех сторон и поэтому включают расплывчатые и неопределенные формулировки, которые могут толковаться по-разному.
Наиболее важные резолюции по вопросам международного мира и безопасности требуют две трети голосов, остальные принимаются простым большинством. Каждая страна имеет один голос. Страны, чья двухгодичная задолженность по взносам в бюджет ООН превышает сумму причитающегося платежа, лишается права голосовать по резолюциям, однако в случае невозможности страны пополнить казну организации по не зависящим от нее обстоятельствам она все равно допускается к голосованию. Например, в январе 2022 года право голоса в ООН лишили восемь стран — Иран, Венесуэлу, Судан, Антигуа и Барбуда, Конго, Гвинею, Папуа—Новую Гвинею и Вануату, а исключение сделали для трех — Коморских островов, Сан-Томе и Принсипи и Сомали.
Начиная с 60-й сессии ГА в 2005 году для каждой сессии выбирается определенная тема, однако, как правило, она слабо влияет на содержание повестки, которая формируется исходя из текущих приоритетов каждой из стран — участниц. В 2025-м тема звучит как «Работать сообща: 80 лет совместной работы во имя мира, развития и прав человека и путь вперед».
Работа Генассамблеи во многом строится на принципах парламентаризма и правилах проведения многосторонних конференций, выработанных за годы работы предшественницы ООН — Лиги Наций (1920-1946). Первая сессия ГА ООН собралась 10 января 1946 года в Лондоне с участием 51 страны. Число участников встреч постоянно росло по мере появления независимых государств Азии и Африки (76 в 1955 году, 144 в 1975-м, 185 в 1995-м). Соответственно рос и список обсуждаемых тем: если в повестку 1946 года было 108 вопросов, то в 2016-м — 176.
Как правило, страны объединялись в региональные или политические блоки, которые выступали своеобразными аналогами парламентских фракций. В первые десятилетия работы Генассамблеи в ней выделялись страны Западной Европы и США, просоветского Восточного блока, латиноамериканский блок, азиатская и ближневосточная пятерки, а также страны Британского Содружества. В начале 1960-х сформировался азиатско-африканский блок, который по мере деколонизации начал разрастаться и впоследствии разделился. Начиная с Бандунгской конференции 1955 года начала формироваться группа стран Движения Неприсоединения, которая пополнялась молодыми азиатскими и африканскими государствами. В середине 1960-х сформировалась «Группа семидесяти семи» (G77) — кроссрегиональный блок из первоначально 77 развивающихся стран, которые выступали за выработку согласованной позиции на голосованиях в рамках ООН и за межгосударственный диалог по проблемам стран Глобального Юга. Некоторые страны по ряду вопросов согласованно голосуют в рамках своих региональных объединений (Африканский союз, Карибское сообщество, Евросоюз), однако по другим вопросам их позиции могут расходиться со своими географическими соседями или политическими союзникам. Например, тридцать не имеющих выхода к морю стран с 1970-х годов согласованно выступают в голосованиях и дебатах по вопросам морской торговли, транспорта и др. смежным темам.
Наиболее острой проблемой субъектности ГА является разграничение ее полномочий с Совбезом, где решающую роль играют пять постоянных членов (США, Великобритания, Франция, Россия и Китай). В 1950 году при участии США ГА приняла резолюцию 377 (V) «Единство в пользу мира», которая создала механизм чрезвычайных специальных сессий. Они могли созываться в течение 24 часов в случае парализации работы СБ из-за разногласий его членов. Самой долгой сессией такого рода стала 10-я чрезвычайная специальная сессия, которая была впервые созвана в 1997 году для обсуждения палестино-израильского урегулирования и работает до сих пор. Кроме того, многие члены ГА выступают за реформу Совета безопасности и расширение его постоянного состава, а также сопротивляются передаче в исключительную компетенцию СБ ООН вопросов климата и борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа.
Всего по состоянию на сентябрь 2025-го прошло 79 регулярных, 32 специальных и 11 чрезвычайных специальных сессий ООН. 75-я сессия стала первой и пока что единственной сессией, которая прошла виртуально (в связи с пандемией коронавируса).
80-я сессия ГА ООН стартовала 9 сентября 2025 года и завершится 8 сентября следующего года. В честь 80-летия организации также состоится заседание высокого уровня, которое пройдет 22 сентября. В 2025 году общие прения проходят 23-29 сентября. Время проведения прений — с 9:00 до 14:45 и с 15:00 до 21:00, однако дебаты могут затягиваться до поздней ночи. Прения транслируются онлайн на одном из сайтов ООН.
Российскую делегацию возглавляет глава МИД Сергей Лавров.